进一步加强治理疫情危机的科学性


中国人民大学长江经济带研究所所长、习近平中国特色社会主义研究所新时期特别研究员罗来军

武汉市新关肺炎的爆发对经济产生了严重影响。党中央、国务院高度重视疫情的预防和控制。中央和地方政府先后制定和颁布了帮助企业渡过难关的政策措施,包括减税、延长退税、低息贷款贴息、融资担保、延长还款或续贷、禁止盲目撤贷、中断贷款和压缩贷款等。由于疫情危机的严重性,为了更好地提高治理的有效性,政府可以进一步提高一些政策设计的科学性。

首先,直接过渡性补贴将给予那些确实无法在流行病中生存的企业。

一些中小型微型企业受到这一流行病的严重打击。现有的税收减免和优惠贷款等政策无法帮助这些企业度过难关。然后,有必要对那些受到严重影响、濒临破产的企业给予直接补贴。对疫情严重受损的企业进行补贴,首先要确定其是否真的受损以及受损的严重程度,防止未受损企业谎报骗取补贴;其次,补贴帮助企业度过难关后,需要在一定时间内分批分阶段返还。这种政策创新有利于抑制“欺骗和补偿”行为,从而避免不合理的补贴和由此造成的各种扭曲。第二,遵循市场导向,扩大民间投资。

艾滋病对经济增长的短期影响相对较大。短期影响主要体现在经济增长的数量上。2020年第一季度,经济增长率必将受到重大影响。如果疫情不能尽快得到有效控制,也会对第二季度产生影响。面对这一流行病的影响,扩大投资是一项重要的政策选择,无论是从宏观经济角度看是稳定增长,还是从企业角度看是可持续发展。为避免重复投资、低效投资、无序竞争、恶性竞争等弊端,应对疫情影响的投资扩张应以促进和刺激市场化私人投资为主要出发点。就目前的经济形势而言,政府仍需推动和加强大量工作以扩大私人投资,例如,为私人资本提供越来越公平的产业准入机会,降低私人投资的制度成本,保护私人投资者的产权,设计和启动私人投资风险保险和分担机制,以及通过一系列系统的改革措施着力提高私人投资的预期回报率。只要私人投资的预期回报率提高到适当的水平,私人投资就会在没有政府刺激和敦促的情况下变得活跃。就像春天的小草一样,春风会自然地呈现出茂盛的景象。

第三,坚持补足短板的原则,促进公共产品投资。

应对流行病危机和增强经济发展动力的有效途径之一是扩大对公共产品的投资。然而,要扩大对公共产品的投资,我们必须坚持弥补不足的原则。在扩大公共产品投资方面,地方政府应识别、筛选和瞄准基础设施、公用事业和公共服务领域的短板,结合供应方结构改革,促进投资,并注意避免和防止传统投资的缺陷和投资陷阱。公共产品的短板问题需要我们高度重视。例如,流行病危机暴露了中国公共卫生服务的严重不足。在许多地方,它需要加强和升级。一方面,最好是处理或防止流行病的复发;另一方面,它满足了人们对公共卫生服务不断提高的需求。黄建议在五